2021两会

3月4日，2021全国两会正式拉开帷幕，来自各地各界的全国人大代表和政协委员们肩负百姓重托，齐聚北京，共商国是。来看看今年两会关于公益慈善都有哪些建言献策~

慈善行业

赖秀福：落实慈善信托税收优惠政策

（全国人大代表、银保监会信托部主任）

赖秀福表示，税收优惠问题是制约我国慈善信托事业发展因素之一，应比照慈善捐赠落实慈善信托税收优惠政策。 

他提出七点建议，一是优先落实设立环节的税收优惠，准予委托人在计算企业所得税或个人所得税的应纳税所得额时扣除慈善信托财产部分；二是委托人在交付非货币财产设立慈善信托时，无须就财产增值部分缴纳企业或个人所得税；三是建议实行慈善信托的税前扣除资格认定；四是凭备案文件享受税收优惠，委托人凭慈善信托文件、慈善财产交付证明等进行抵税；五是分别完善各类非货币财产设立慈善信托的税收优惠政策；六是进一步明确以非货币财产设立慈善信托不征增值税；七是推进落实慈善信托运行环节和支出环节的税收优惠政策。（上海证券报）

方明：整合各方资源，提升社区社会组织社会治理能力

（全国政协委员、西安财经大学校长）

“近年来，我国积极鼓励社区社会组织参与社会治理创新，社区社会组织的数量和规模有很大提升。”方明认为，老年人服务、残疾人服务、社区生活和文体活动等方面的社会组织，在提供社区服务、开展慈善救助、培育社区文化、化解矛盾纠纷等方面发挥着重要作用，并逐渐成为基层社会治理不可或缺的力量，为社区居民有序参与社会治理提供了平台。方明表示，要以推进城乡社区治理现代化为目标，整合各方服务资源，优化社会组织结构，着力提高社区社会组织发展质量。他建议，积极引导、指导、鼓励发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织，加强对社区社会组织的扶持和规范管理。以党建引领提升社区社会组织能力，开展学习培训、观摩实践等活动，准确把握社区社会组织在社会治理中的独特方式和特定作用，充分发挥其作用和价值。同时建立激励机制，对在基层治理中发挥突出作用的组织和个人予以表彰奖励。（陕西日报）

翟美卿：鼓励社会监督助推慈善公信力建设

（全国政协委员、香江集团总裁）

翟美卿认为，我国慈善组织公信力建设凸显以下问题：一、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。慈善法制定后，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年，我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长，但慈善捐赠总量仍停滞不前；二、实际执行中，仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低，达不到公众对慈善信息的“求知欲”。翟美卿建议，我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设，组建并用好“第三方力量”，助推慈善事业公信力建设，提高慈善事业透明度。首先，完善慈善相关制度建设，建议各省市民政部门参照民政部出台的《慈善组织信息公开办法》，形成地方性的具体办法，并探索构建符合地情的监督模式，探索引入“第三方评估”，推动慈善透明化。其次，鼓励各地民政主管部门尽快制定慈善组织透明度评价指标体系，建议对全国各地已探索的社会监督可行性模式、先进经验进行梳理分析，提炼总结经验，同时建议对透明度高、公信力好的慈善组织进行表彰，通过表彰突出典型案例，促进各慈善组织竞相学习。此外，充分发挥慈善的第三次分配作用，提升慈善组织公信力建设。营造人人慈善为人人的良好氛围，从而提高公众参与度和主动监督积极性，正向督促慈善组织进一步做好公信力建设。（深圳商报）

陈静瑜：将器官捐献率列入文明城市考核标准

(全国人大代表、无锡市人民医院副院长)

陈静瑜表示，目前中国每年约有30万因末期器官功能衰竭需要移植的患者，但仅有1万多人有机会获得器官移植，供需比例为1:30。陈静瑜在建议中提出，在全国文明城市标准“市民满意度”部分，提到了市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率>50%。但实际操作中很难量化，建议将器官捐献率作为文明城市考核的衡量标准之一，明确文明城市需达到上一年度全国平均的器官捐献率（2019年每百万人口5.6）。（第一财经）

 

乡村振兴

民盟中央:统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合

民盟中央提交《关于统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合》的提案，建议继续做好帮扶包联工作，密切关注贫困边缘群体，聚焦因病、因灾、因学等致贫返贫问题，靶向施策、全力帮扶。精准落实兜底保障、社会救助政策，守好脱贫攻坚“最后一道防线”。同时，建议有序将扶贫政策调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性社会保障措施，将福利性政策转变为提升乡村能力、支持改善民生的发展性政策。（人民网）

马化腾：建议加快推动农业生产数字化

（全国人大代表，腾讯董事会主席兼首席执行官）

“腾讯为村”平台2021年最新的问卷调查显示，没有特色产业、缺乏人才，是农村网民认为目前农村面临的主要问题。农村网民对互联网技术在农村的推广应用诉求迫切，超过九成网民希望尽快在农村推广互联网技术。
马化腾提出，建议引导互联网科技与智慧农业“同频共振”，加快推动农业生产数字化；实施新型职业农民培育工程，针对返乡创业的“新农人”和乡村治理基层骨干提供新型农业技能培训；在乡村公共服务和应急管理的“数字化”领域，系统化推广政务公开、便民服务、乡村特色等平台；探索利用数字化手段帮助解决农村留守儿童、空巢老人的问题等。（澎湃新闻）

 

刘永好:搭建乡村振兴公益平台群，打造乡村振兴示范样板

(全国政协委员、新希望董事长)

一、关于从光彩扶贫到乡村振兴，民营企业积极投身“万企兴万村”行动的提案提案指出，随着脱贫攻坚转入乡村振兴，“万企帮万村”也升级成为“万企兴万村”行动。刘永好建议，发起民营企业参与乡村振兴的倡议，鼓励更多民营企业积极参与乡村振兴，投身“万企兴万村”行动；发挥财政资金投入引领作用，以市场化方式设立乡村振兴产业引导基金，支持乡村产业发展；搭建乡村振兴公益平台群，打造乡村振兴示范样板。二、关于乡村振兴绿领人才培育的提案近几年，不少农牧企业已经做了很多公益性的乡村人才培训和创业项目扶持，在新型农民培育方面做了一些探索。新希望从2018年起开展“十万绿领新农民培训计划”，计划五年内公益培训十万绿领新农人。截至2020年底，已经完成线下培训1500多场，精准培训技术农民近7万人。刘永好建议，通过补贴和配套条件建设，实施“农业人才下乡”计划，吸引人才、留住人才。实行“引企入教”改革，降低企业参与办学难度，推动新农民职业教育的学历化，吸引更多的年轻人选择三农专业。加强对农村致富带头人、家庭农场主的培育，引导涉农企业输出成熟的农业人才培养方法和产业管理经验，关注乡村人才梯队建设。增强投身乡村振兴人才的荣誉感，引导社会对“绿领”新农人的身份认同。（澎湃新闻）

二、

妇女儿童保护

徐萍：关注妇女儿童权益建议成立反家暴社会组织

（全国人大代表、微澜文化发展中心主任）

“在反家暴的社会事件中，事前的预防、事中的干预和事后的长期服务，这些在很多地区都还是空白。”徐萍说，在咨询了律师并与反家暴中心沟通后，她希望能为广大的女性发声。（红星新闻网）

方燕:建立被收养儿童关爱回访制度

 (全国人大代表、陕西省律协副会长)

方燕建议将收养后的病残儿童纳入困境儿童保护关爱体系，加大政府对困境儿童和收养家庭的支持扶助力度，并鼓励民间基金、慈善机构等对收养病残儿童的家庭给与相应的奖励。方燕还建议增加全社会对收养病残儿童关注度，大力呼吁有条件、有能力、有责任心的家庭为病残儿童提供一个家。方燕在建议中还指出，为帮助被收养人，尤其是病残儿童解决落户、入学等实际问题，需要持续与收养家庭取得联系。且根据相关规定，收养登记机关以及儿童福利院有责任，委托专门机构在半年内对收养家庭进行收养评估，但半年后的跟踪工作在推进过程中仍面临困难。受我国传统观念的影响，许多收养父母不愿让身边人和养子女知道这种并非建立在血缘基础上的家庭关系。对此，方燕建议由民政部门牵头，联合妇联、残联、团委、社会慈善机构等形成合力，落实关爱和回访机制，实现对被收养人的长效保护；还可以设立关爱基金，拓宽社会组织和志愿者的参与渠道。（澎湃新闻）

张宝艳：建议成立公益托管机构关爱残疾儿童

（全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长）

张宝艳建议国家建立针对自闭症、脑瘫等残疾儿童群体的公益托管机构，让孩子们得到专业的治疗和护理，获得更好的学习机会。“其实，患有自闭症、脑瘫等疾病的儿童，在幼儿阶段如果得到及时康复治疗，会有很大的改善甚至发生逆转。”她说。张宝艳建议，在有条件的地区组建公益托管机构，由政府出资采购康复器具，雇佣专业康复治疗师，与养老机构、疗养机构等合作。依托所在地社区，对符合条件的残障儿童提供长期托管服务。同时，引导公益组织参与其中，志愿者可以定期到托管机构开展公益活动。（民主与法制网 ）

 

养老

金李：发展农村互助养老 建立“公益养老储值银行”

（全国政协委员、北京大学光华管理学院教授）

“建立全国联网、村村联通的志愿服务记录系统，鼓励志愿者在相对年轻、有服务能力时进行公益服务、帮助老人，等到志愿者年老时，可凭借志愿服务记录获得他人帮助。同时也让跨村、跨地域移居老人能够凭记录更快融入新环境、享受互助养老服务。”金李在今年两会带来了农村互助养老的提案。

金李认为，农村邻里守望传统与互助养老模式适配。农村重视血缘、地缘和亲缘关系，居民在生产生活中的邻里交往十分密切，有着守望相助的良好生活习惯。同时，农村老人对于第三方养老服务的购买欲望较低，农村老人遇到养老问题习惯于首先求助于熟人、邻里。这使得互助养老比商业养老等模式更能契合农村老人的养老需求。（封面新闻）

周松勃：建议加强养老护工人才队伍建设，应对老龄化问题

（全国人大代表、河北省涿州范阳医院院长）

周松勃认为，优化养老机构护理人员队伍结构，提升护理人员专业水平，对于推进我国社会养老服务体系建设、有效应对人口老龄化问题具有重要意义。他提出如下建议：一是多渠道培育壮大养老服务队伍；二是加强养老护理专业学科建设；三是优化养老服务人员工作环境；四是健全养老服务队伍管理机制；五是要营造孝老敬老良好社会氛围。（澎湃新闻）

 

环保

邓文基：优化提升全民义务植树行动

（全国政协委员、民盟广东省委会副主委）

邓文基表示，我国过去的40年植树成效显著，未来的40年任务更加艰巨，种树不易，爱树、护树、养树更难，也更重要。 “植树造林不仅是经济建设和生态环境改善的重要内容，还可以为我国如期达到2030年碳达峰、2060年碳中和目标做出重要贡献。”邓文基认为，要发挥“集中力量办大事”的制度优势。植树造林须以政府为主导、部门和企业为主体、社会组织和公众共同参与，大规模植树造林必须由现代化、机械化、专业化团队实施。也可以参照福利彩票和体育彩票的发行经验，发行植树造林彩票，扩大宣传和社会影响，为优化提升全民义务植树行动募集更多资金。（人民政协网）

 

健康

胡卫：建议公益组织为“空巢青年”提供身心健康服务

(全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任)

提案指出，“空巢青年”指的是与父母及亲人分居，单身且独自居住（主体以租房为主）的成年人群体。“空巢青年”人数的持续攀高，带来一系列问题。例如，“空巢青年”群体中出现身心问题的人群比例日渐增加。持续攀高的“空巢青年”人数一定程度影响了结婚率和生育率。胡卫提出如下建议：一、以政府购买服务的半公益形式、公益组织，社区服务等模式，为“空巢青年”群体中需要的人群提供身心健康能力服务和家庭建构实务能力服务。二、以社会引导和支持的方式推动“空巢青年”群体向“筑巢青年”群体转变的共筑机制，如社区共筑、社群共筑、志愿者活动共筑等多种方式。三、通过国家和地区政策的落实，改善相当一部分“空巢青年”在住房等方面的现实困境。四、建议国家和地区层面对“空巢青年”群体进行进一步的调研和相关课题研究，以期国家和地区能对该群体能有更好的系统性支持和引导。（中国青年报）

其他

刘守民：专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域

(全国人大代表、中华全国律协副会长)

近年来，网红明星、行业名人纷纷加入到直播宣传带货的行列中，有些政府部门的领导、被授予荣誉的专家，也在直播中直接或间接地带货。刘守民认为，相关部门应及时出台政策或纪律要求，明确一定身份地位以上的专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域，不得参加非公益性质的商品宣传带货活动，不允许利用活动谋取商业利益，不允许虚构夸大产品特性，不允许将专家形象用于公益活动之外的商业广告宣传，更不得收取任何形式的报酬，违反者降低或取消其职称、任职、待遇等专家资格。其次，出台司法解释，对专家通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的非公益活动，依法认定为广告行为，并纳入现行广告法规制，对专家为未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的行为，给予行政处罚。刘守民同时建议，建立名人、专家违法代言黑名单制度，建立统一的直播带货违法举报及维权平台，对在直播带货、参加非公益活动中有虚假宣传行为的名人主播、专家除进行严厉经济处罚之外，还应将其拉入黑名单。（每日经济新闻）